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      農村學前教育管理困境與對策研究——以陽泉市C鄉為例

      來源: www.xgymz.com 發布時間:2020-05-17 論文字數:33656字
      論文編號: sb2020051221442631020 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
      本文是一篇學前教育論文,通過本選題,筆者有以下幾點感悟:一、 辦好學前教育需要多方入手共同參與。筆者認為想要改變當下農村學前教育的現狀,各級政府、相關教育部門、其他有關部
      本文是一篇學前教育論文,通過本選題,筆者有以下幾點感悟:一、  辦好學前教育需要多方入手共同參與。筆者認為想要改變當下農村學前教育的現狀,各級政府、相關教育部門、其他有關部門、辦園主體、幼兒園、幼教、家庭、社會等多方共同參與,各盡其職、互相配合才能將農村學前教育辦好。二、  振興鄉村經濟勢在必行。調查中發現目前農村“空心化”問題比較嚴重,父母外出打工,帶走學齡兒童,學齡兒童減少,學前教育投入減少。如果可以振興鄉村經濟,讓更多的年輕父母在當地就業,兒童自然也就留下了,經濟能力的提升就可以增加學前教育投入,提高辦園質量。三、  沒有調查就沒有發言權。筆者在調查初期一直認為鄉村的留守兒童問題會很嚴重,但是沒想到最后的結論反而是并沒有那么多的留守兒童,因為大多數兒童都隨父母外出,在就業地上幼兒園,唯一能束縛他們的只剩了戶口問題。這提醒了筆者沒有調查就沒有發言權確有道理。

      第一章  緒論

      1.1 研究背景
      2010 年 7 月,在國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出要重點發展農村學前教育,強化政府的責任,建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的學前發展基本方略①。在黨的十九大報告提出“鄉村振興戰略”中提到“推動城鄉義務教育一體化發展,要高度重視農村義務教育,辦好學前教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”②。梁啟超先生也曾說“人生百年,立于幼學”。一個人的一生有多個學習階段,學前教育雖然處于初始的一個階段,但對于整個教育過程來說是非常重要的組成部分,尤其是現代社會,學前教育幾乎代表著終生教育的奠基石,在人的一生中發揮著重要的作用。
      我國是農業大國,目前農村的人口基數依然較大,農村學前教育方面也一直是我國學前教育領域的薄弱環節,入園率底、師資力量弱、辦園條件差、兒童外流、留守兒童等諸多問題一直困擾著農村學前教育事業的發展。農村學前教育現狀不容樂觀,不論從教育規模,還是教學質量上,都與城市的學前教育存在較大差距。關注農村學齡前兒童的教育狀況,保障他們接受良好的學前教育,這是一項任重而道遠的工作。
      .......................

      1.2 研究目的和意義
      1.2.1 研究目的
      筆者在鄉鎮工作期間,接觸到很多適齡兒童與農村教師,了解到當前農村教育存在的一些問題。農村兒童學習的第一階段就是在幼兒園的學前教育,因為學前教育當前不屬于義務教育的范疇,加之在經濟相對不甚發達的農村,農村學前教育方面凸顯出諸多問題。所以筆者選擇從農村的學前教育入手,通過實地調研走訪,梳理學前教育發展面臨的困境及成因,進而為一般農村兒童學前教育發展提出針對性的政策建議。 1.2.2 研究意義
      學前教育屬于準公共產品,政府機構本應對整個教育進行合理配置。農村兒童的教育問題也應從法律法規、制度框架、公共政策、社會組織等多維度予以全面推進,然而,農村兒童在承受著城鎮化發展不協調代價的同時,自身的人身安全、受教育機會等多項權利卻得不到基本的保障。農村兒童的教育問題不僅直接影響著兒童自身的成長與發展,更將長遠地制約著城鄉均衡問題,甚或整個社會的變革與推進。其中農村兒童的學前教育是目前農村教育的薄弱環節,更應該引起社會的高度重視和關注。
      本文選取的 C 鄉是典型的農業鄉鎮,這里兒童的教育問題一定程度上反應了我國當下相關教育方面凸顯的矛盾與糾結。筆者經由實地訪談、問卷調查等方式,探索 C鄉農村兒童學前教育在管理中存在的問題,分析問題產生的根源,理論上彌補了目前學前教育研究中存在的貧困鄉鎮和經濟發達地區出學前教育經驗,廣大一般鄉鎮反而被忽視的研究不足,進而為相類似地區農村兒童學前教育方面的改革提供參照性建議。
      ..............................

      第二章  農村兒童學前教育管理理論基礎

      2.1 相關概念界定
      2.1.1 學前教育
      學前教育是由家長和幼教有計劃的、系統的借助不同的方法和實物采取的刺激大腦各個功能區的教育。學前教育可分為廣義和狹義。廣義的學前教育是指從出生到接受義務教育時間段內的教育,包括家庭教育與社會教育。狹義的學前教育是指適齡兒童在幼兒園接受的的保育和教育①。
      學前教育是人生智力發展的基礎階段,又是發展最快的時期,對兒童進行適當且正確的學前教育對幼兒認知能力的形成和發展有著重要作用,有助于幫助兒童形成好的學習、生活習慣,促進兒童人格的形成,對心理健康發展也有重要意義。本文所研究的學前教育,主要針對的是 3 至 6 歲或 7 歲的兒童。
      2.1.2 農村學前教育
      農村學前教育的界定,主要重點是“農村”,農村這一特定的教育環境對學前教育有著重要的影響。對學前教育的發展及研究都離不開農村特有的自然、經濟、人文環境。而對于農村的概念,國內外有著不同的理解和標準,但主要是指從事農業生產為主的、人口密度偏小、人口聚居規模小的勞動者聚集地②。
      明確了農村和學前教育兩個概念后,農村學前教育的概念也就明晰了。本文所研究的農村學前教育,主要是指鄉鎮以下的農村 3 至 6 歲幼兒在接受義務教育之前接受的教育。
      在我國,城鄉之間的差距比較大,留守兒童的概念也會略有差異。本文主要研究的是農村學前教育問題,而針對研究人群中涉及到的留守兒童,筆者認為將父母雙方或者一方外出務工,且連續 3 個月以上不見兒童,交由父母一方或者其他朋友、親戚照顧的適齡兒童定義為留守兒童。
      ........................

      2.2 相關基礎理論
      2.2.1 教育公平理論
      教育公平是指讓所有公民享有公平接受教育資源的權利。從受教育的個體角度考慮,包括起點公平、過程公平和結果公平,而學前教育恰恰是教學全過程的起點。從社會整個教育均衡發展來看,包括區域間公平、學校間公平和群體間公平,而農村教育充分反映了區域間教育公平的情況①。
      本文所研究的農村學前教育一定程度上反映了當下教育中由于經濟、文化等不同因素而引起的起點和區域間教育存在不公平的問題。
      2.2.2 公共政策理論
      公共政策是第二次世界大戰之后在美國新出現的一門交叉學科。這門新學科的出現,既是當時世界政治、經濟、文化發展的必然,也和戰后美國社會的特殊情況有關。其中的公共政策是:公共權力機構為解決公共問題、達到公共目的、實現公共利益,經過政治過程而選擇并制定的方案。公共政策必須反映大多數人的利益才能具有合法性,是一種對社會利益的分配②。因此,很多專家學者認為公共利益是公共政策的歸屬和最終目的,代表著公共政策的價值取向和起點。
      而本文認為,公共政策是由政府部門或者社會行業權威實施的具有確定目標和方向的計劃或者行動。而公共政策的實施可能會對有關群體引起新的利益分配。農村的學前教育涉及的利益群體較多,無論是家庭、學校、政府還是社會都受其政策的影響,所以掌握公權力的政府應該承擔責任,合理的調整各方利益,制定出更好兼顧各方利益的公共政策。
      圖 3-1:兒童父母外出務工情況(單位:人)
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      第三章  陽泉市 C 鄉學前教育管理現狀及困境 .......................... 15
      3.1 陽泉市 C 鄉概況 ......................... 15
      3.1.1 經濟與社會概覽 ........................................ 15
      3.1.2 科教文歷史沿革 ........................................ 15
      第四章  陽泉市 C 鄉學前教育管理困境成因分析梳理 .................... 29
      4.1 公共政策問題凸顯 ........................................... 29
      4.1.1 相關法律法規不健全 .................................... 29
      4.1.2 資金投入難以保障 ...................................... 29
      第五章  農村兒童學前教育管理的優化途徑 ............................ 37
      5.1 建立健全相關法律法規,形成長效發展保障機制 ................. 3
      5.1.1 加強國家立法,完善農村學前兒童的教育和保護法律體系 .... 37
      5.1.2 加大資金投入,確保農村學前教育 ........................ 38

      第五章  農村兒童學前教育管理的優化途徑

      5.1 建立健全相關法律法規,形成長效發展保障機制
      通過立法確保政府對學前教育發展的主導作用,是當今各國較為普遍的做法,且效果較為明顯。因為只有通過法律才能保障學前教育,特別是農村學前教育的可持續發展,政府有責任制定相關學前教育的法律條例,形成長效保障機制。
      5.1.1 加強國家立法,完善農村學前兒童的教育和保護法律體系
      對學前教育立法工作予以高度重視,加快立法符合地方學前教育發展需求的法律、法規、制度等,完善學前教育和未成年人保護相關法律體系,尤其是可以補齊學前教育無法可依這一短板,明確學前教育的管理體制,才能充分保證學前教育發展。
      眾多學前教育事業做得好的國家可以給我們一些經驗參考,如美國二戰之后就陸續出臺了一系列保障兒童學前教育的相關法律條文,《兒童保育和發展固定撥款法》(1990)、《兒童早期教育法》(1990)、《早期學習機會法》(2000)等,為促進美國社會學前教育公平發展起到重要作用。我國對于學前教育的發展和重視在逐步提高。1999 年,《關于深化教育改革,全面推進素質教育的決定》明確指出要大力發展學前教育;2010 年 6 月,《教育規劃綱要》中專題研究學前教育問題;2010 年 7 月,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》明確規定了:政府責任、辦學體制、投入機制、機構監督等問題,提出到 2020 年要基本普及學前教育的發展規劃目標。一系列的綱要、計劃為加快學前教育立法奠定了基礎。2018 年 9 月 7 日,公布的十三屆全國人大常委會立法規劃中,擬在十三屆全國人大常委會任期內提請審議①,學前教育法更是納入全國人大常委會立法規劃的一類立法項目。11 月 15 日《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》播發。相信不久的將來即可看到學前教育法的頒布。
      表 3-4:2018 年 C 鄉各幼兒園第二學期收費情況表
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      結語
      通過本選題,筆者有以下幾點感悟:
      一、  辦好學前教育需要多方入手共同參與。筆者認為想要改變當下農村學前教育的現狀,各級政府、相關教育部門、其他有關部門、辦園主體、幼兒園、幼教、家庭、社會等多方共同參與,各盡其職、互相配合才能將農村學前教育辦好。
      二、  振興鄉村經濟勢在必行。調查中發現目前農村“空心化”問題比較嚴重,父母外出打工,帶走學齡兒童,學齡兒童減少,學前教育投入減少。如果可以振興鄉村經濟,讓更多的年輕父母在當地就業,兒童自然也就留下了,經濟能力的提升就可以增加學前教育投入,提高辦園質量。
      三、  沒有調查就沒有發言權。筆者在調查初期一直認為鄉村的留守兒童問題會很嚴重,但是沒想到最后的結論反而是并沒有那么多的留守兒童,因為大多數兒童都隨父母外出,在就業地上幼兒園,唯一能束縛他們的只剩了戶口問題。這提醒了筆者沒有調查就沒有發言權確有道理。
      四、  研究中存在的不足主要有:一開始本打算發放大量調查問卷,但是發現很多調查人員對于問卷內容的理解有很特別的偏差,后來改為了訪談加部分調查問卷,暴露了筆者的思維差異,導致對于問題的挖掘沒有足夠深入。另外雖然對于本鄉進行了足夠時間的實地調查走訪和訪談,但是作為一個調查而言,范圍還是相對太少,論文的內容有很大的局限性的,反映的問題在其他農村地區可能有很大區別。
      參考文獻(略)


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